引(yǐn)言(yán):印度尼西亚共和国(以下简(jiǎn)称“印尼”)位(wèi)于亚(yà)洲东南部(bù),矿产资源极为丰富,是国际(jì)上(shàng)煤炭及(jí)镍、铁、锡、金等金属矿产品市场供(gòng)应的重(chóng)要(yào)来源国。近年来,矿业一直(zhí)是外商投资印尼(ní)的热点(diǎn)行(háng)业,中国企业相继布局印尼镍(niè)铁(tiě)产业和煤电行(háng)业。为帮助(zhù)中国企(qǐ)业了解印尼矿业投资法律政策,积极预(yù)防矿(kuàng)业(yè)投资法律风险,我们梳理了该国外商(shāng)投资和(hé)矿业开(kāi)发监管的(de)法律政(zhèng)策,为中国企业投资提供参考。由于篇(piān)幅较长,现分上、下两(liǎng)篇刊出。
一、印尼基本(běn)国情 印(yìn)尼位(wèi)于亚洲东南部,是世界(jiè)上最(zuì)大的(de)群岛国家,国土面积191.4万平方公里,海洋面积(jī)316.6万平方公里,与巴布亚(yà)新几内(nèi)亚(yà)、东帝(dì)汶、马来西亚接壤,与泰国、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国隔海(hǎi)相望(wàng)。 印尼矿产资源非常丰(fēng)富(fù),分布地域广(guǎng)泛,主要矿产品包括锡、铝(lǚ)、镍、铁、铜(tóng)、锡、金、银、煤等。印尼的镍储量和(hé)产(chǎn)量位居世界第一(yī),锡储量和产量居世界第(dì)二,铝土矿的储量和产量在世界排名第六,还是(shì)世界上最大的煤炭生产(chǎn)国和出口国之一(yī)。印尼主要国有矿业公司为安塔(tǎ)公司(Antam)和国有锡业集团公司(sī)(PT Timah Tbk)。 印(yìn)尼(ní)分31个省、2个特别(bié)行(háng)政区和1个首(shǒu)都(dōu)地区,有(yǒu)396个(gè)县、93个市。首都雅加达(Jakarta)是全国的政治、经济(jì)和文化中心(xīn)。印(yìn)尼是多(duō)民族国家,有300多(duō)个民族和200多(duō)种民族语言,官方语言为印尼语,官方货币为印尼盾。 印(yìn)尼实行(háng)总统制,总(zǒng)统既是国家元首,也是政府首脑(nǎo),同时掌管三军。总统由全民直选产生,任期5年,可连任一次(cì)。现任(rèn)总统为佐(zuǒ)科·维多多,本届(jiè)内阁于2019年10月(yuè)组建,任期至2024年。人民(mín)协商会(huì)议为印尼(ní)最高权力机关,由人民代表会议(国(guó)会)和地方代表(biǎo)理事会(huì)组(zǔ)成。 印(yìn)尼与我(wǒ)国于1985年(nián)建交,自(zì)建(jiàn)交以(yǐ)来,两国关系发(fā)展顺利,经(jīng)贸合作不断深化,并于2018年(nián)建(jiàn)立战略伙伴关系。中(zhōng)国是印尼第一大(dà)贸易伙(huǒ)伴、第一(yī)大出口目的国和最大的工(gōng)程承包(bāo)方,印(yìn)尼是中(zhōng)国在东(dōng)盟的第二大投资目的地。双(shuāng)方在“一带一路”倡议下的合作(zuò)不断深入,充分(fèn)利用印尼的矿产(chǎn)资源(yuán)对推进我国(guó)全球矿(kuàng)业(yè)市场布局具(jù)有重要意义。 二(èr)、关于外商投资(zī)监(jiān)管的(de)法律制度 近年来(lái),印尼一直在积极吸引外商投资,政府采取了一系列举措,如简(jiǎn)化投资(zī)程序、降低税率、提供投资保障(zhàng)等,以(yǐ)创造(zào)更加良好的(de)投(tóu)资(zī)环境,吸引更(gèng)多的外资涌入。 目(mù)前,在印尼针对外商(shāng)投资(zī)进行监(jiān)管的法律主要包括《投资法》(2007年第25号法(fǎ)律,经2022年第2号政府条(tiáo)例修订的《创造就(jiù)业(yè)综合(hé)法》修订)以(yǐ)及包(bāo)括《关于投资(zī)业务领(lǐng)域的条例》(2021年2月2日第10号总统(tǒng)令,经(jīng)2021年5月25日第(dì)49号(hào)总统令修订(dìng),以下(xià)简称《投资条例》)在(zài)内(nèi)的一系列(liè)配套实施条例。 1. 投资形式(shì) 2. 投(tóu)资领域 另外,《投(tóu)资条例》附件II列(liè)出了仅(jǐn)对(duì)合作社或本(běn)土(tǔ)中小(xiǎo)微企业开放的106个业务领域,附(fù)件(jiàn)III列(liè)出了只能由国内投资者持股100%或者限制外资持股比例(lì)的37个业务领域。 除(chú)上述禁止投资领域、只能由中央政府开展(zhǎn)投资的领域以及《投资条例(lì)》附件II和附(fù)件III列出的(de)业(yè)务领(lǐng)域外(wài),外国投资者可自由投资其他业(yè)务领域。 3. 投资者保障 除(chú)法律规定(dìng)外,政府(fǔ)不(bú)会将(jiāng)投资者享有所有权(quán)的资(zī)产进(jìn)行国有化或征收。如果政(zhèng)府采取国有化或征收措施,政府(fǔ)应当(dāng)提供(gòng)补偿,补偿金额根据市场价(jià)格确定。双方就补偿问题(tí)未能(néng)达(dá)成一致的(de),应当通过仲裁解决双方争议。 4. 投资者义务 优先雇佣印(yìn)尼籍工人,并(bìng)通(tōng)过(guò)职业培(péi)训提高(gāo)印尼籍工人的(de)能力; 向投资协调委员会(huì)提交投资(zī)活动(dòng)报告; 遵(zūn)守所有法(fǎ)律规定并履行企业社会责任; 尊重投资经营(yíng)活动所在地社(shè)区(qū)的文化(huà)传统; 确保(bǎo)投资(zī)的资金来源(yuán)不违反法律法规的规定; 5. 投资争端解决 6. 反垄断审查 交易参与方在(zài)交易日前一(yī)年的资产总值超过2.5万亿印尼盾,或者交易(yì)参与方在交易日前一年在印(yìn)尼产(chǎn)生(shēng)的营业额超(chāo)过5万亿印尼盾。特殊情况下,如交易主体均从(cóng)事银行业务,交易参与方(fāng)在(zài)交易日前(qián)一(yī)年的(de)资产总(zǒng)值需超过20万亿(yì)印尼盾; 交易(yì)导致目标公司(sī)控制(zhì)权变更; 交易不属于关联公司之间的交易; 交易参与方在印尼直接或间接拥有资产和/或开展销(xiāo)售。 三、关(guān)于公司治理的法律制度 在(zài)印(yìn)尼(ní)进行外商投资必须以有限责任公司的形(xíng)式设立法律(lǜ)实体。有限责任公司的(de)设立、股(gǔ)东权利、公司治理、解散清算等内容主要由《有(yǒu)限责任公司(sī)法》(2007年第40号法律,经2022年第2号政府(fǔ)条(tiáo)例修订的《创造(zào)就业综(zōng)合(hé)法(fǎ)》修订)进(jìn)行规(guī)范。 根据《有限责任公司法》的(de)相关规定,有限责任(rèn)公(gōng)司必须拥(yōng)有至少两名股东,如公司成立后股东人数减少至不足2人,则公司现有股东应(yīng)在股东人数减少之日起6个(gè)月内通过股(gǔ)权转让或发行新股的方式引入新股东,否则现有股东需要(yào)对公司的全部债务承担连带责任。此外,需要注意(yì)的(de)是,印尼《投(tóu)资法》明确禁止外国投(tóu)资者与国内投资者之间(jiān)的股权代持行为,股权代(dài)持协议将被认(rèn)定无效。 《有限(xiàn)责任公司法》未规定公司最低(dī)注册资(zī)本(běn),但是,根据(jù)投资协调委员会出台的《基于(yú)风险的商业许可服务和资本投资便利的指南和程序》(2021年第4号条(tiáo)例),外商投(tóu)资公司的发行和(hé)实(shí)收(shōu)资(zī)本(běn)不(bú)得低于100亿(yì)印尼盾(约(yuē)合470万人民币)。根据(jù)《有限责任(rèn)公司法》规定,公司设立时的初(chū)始注册(cè)资本(běn)的实(shí)缴比(bǐ)例不得低于25%,后续增加的注册资本必须全额缴足。 有限(xiàn)责(zé)任公司的权力机构包(bāo)括股东(dōng)会、董事会和(hé)监事(shì)会。 股东会分为(wéi)年(nián)度股(gǔ)东会和临时股东会。年度股东会应当在每个会计年度结(jié)束(shù)后的6个月内召开,临时股东会可根据公司利益(yì)的(de)需要(yào)随时召开。《有限(xiàn)责任公司(sī)法》针对(duì)不同的(de)股东会决议事项设(shè)置了不(bú)同的(de)法定出(chū)席人数(shù)和表决比例,例如,增资(zī)决议的法定(dìng)出席人数和(hé)表决比(bǐ)例均为1/2、修改公司章程决议的法定出席人数和表(biǎo)决比例均(jun1)为(wéi)2/3、合并(bìng)、分立(lì)、解散和清算等决议事项的法定出席人(rén)数和(hé)表决比例(lì)均为3/4。 董(dǒng)事会负责管理(lǐ)公(gōng)司(sī),董事会成员由股(gǔ)东(dōng)会任命(mìng),人(rén)数至少为1人。监事会负责监督公司和向董事会提出(chū)建(jiàn)议,监事会由1名以上成(chéng)员组成(chéng)。 四(sì)、关于矿产资源管理的主要法(fǎ)律制度 印尼(ní)的(de)矿产资源管理制度将矿产资源分为两大类:一是石油与天然气,二是矿产与煤炭。矿产是指石油、天然气(qì)、煤炭以外的矿产(chǎn),包括金属、非(fēi)金属和岩石。 印尼能源(yuán)和矿产(chǎn)资源部(以下(xià)简称“能(néng)矿部”)是印尼的矿业主管部(bù)门。能矿(kuàng)部下设矿产煤炭总局负(fù)责石油天然(rán)气以(yǐ)外的矿产资源的管理。 印尼的矿产和煤炭管理制度由法律、政(zhèng)府条例、能矿部长条例以及矿产(chǎn)煤炭总局局长条例(lì)等组成,主要法律法规(guī)如下(xià): 层级 规范(fàn)名(míng)称(chēng) 法(fǎ)律 《矿产(chǎn)和煤炭矿业(yè)法》(2009年1月12日(rì)第4号法律,经2020年6月(yuè)10日第3号法(fǎ)律修订(dìng)) 政(zhèng)府 条例 《关(guān)于矿区的政府(fǔ)条(tiáo)例》(2023年5月5日第25号政府条例) 《关于开展矿产和煤炭开(kāi)采业务的政府条例(lì)》(2021年(nián)9月(yuè)9日(rì)第96号政(zhèng)府条例) 《关于复垦和(hé)闭坑的政府条例(lì)》(2010年12月20日第78号政府(fǔ)条例) 《关(guān)于矿(kuàng)产和煤炭业(yè)务管理的开发和监督的政府条(tiáo)例》(2010年7月5日(rì)第55号(hào)政府条(tiáo)例) 《关于非税(shuì)国家收入的类型(xíng)和费率的政府条例》(2022年8月(yuè)15日第26号政府条(tiáo)例) 能矿(kuàng)部长条例及决(jué)定 《关于授予(yǔ)矿区、许可和报告矿产和煤炭(tàn)开采业务活动的程序的能矿(kuàng)部长条(tiáo)例(lì)》(2020年第7号(hào)条例,经2021年第16号条例修订) 《关(guān)于矿产和煤炭开采的(de)能(néng)矿部长(zhǎng)条例》(2018年(nián)第25号能矿部长条例,经2018年(nián)第50号能矿部长条例、2019年第11号(hào)能矿部长条(tiáo)例和(hé)2020年第(dì)17号能矿部条例修订) 《关于向(xiàng)投资(zī)协调委员会负责(zé)人授权在实施一站式综合服务(wù)的框架内授予(yǔ)矿产和(hé)煤炭开采部(bù)门(mén)许可证的能矿部长(zhǎng)条例》(2020年12月28日第19号能矿部(bù)长条例) 《关(guān)于满足国内煤炭市场需(xū)求的决(jué)定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号(hào)能(néng)矿部长决定)