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      印度尼西(xī)亚矿业投资法律政(zhèng)策简析(xī)及风险提示

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      • 发(fā)布时间: 2024-03-19
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      引(yǐn)言(yán):印度尼西亚共和国(以下简(jiǎn)称“印尼”)位(wèi)于亚(yà)洲东南部(bù),矿产资源极为丰富,是国际(jì)上(shàng)煤炭及(jí)镍、铁、锡、金等金属矿产品市场供(gòng)应的重(chóng)要(yào)来源国。近年来,矿业一直(zhí)是外商投资印尼(ní)的热点(diǎn)行(háng)业,中国企业相继布局印尼镍(niè)铁(tiě)产业和煤电行(háng)业。为帮助(zhù)中国企(qǐ)业了解印尼矿业投资法律政策,积极预(yù)防矿(kuàng)业(yè)投资法律风险,我们梳理了该国外商(shāng)投资和(hé)矿业开(kāi)发监管的(de)法律政(zhèng)策,为中国企业投资提供参考。由于篇(piān)幅较长,现分上、下两(liǎng)篇刊出。

      一、印尼基本(běn)国情

      印(yìn)尼位(wèi)于亚洲东南部,是世界(jiè)上最(zuì)大的(de)群岛国家,国土面积191.4万平方公里,海洋面积(jī)316.6万平方公里,与巴布亚(yà)新几内(nèi)亚(yà)、东帝(dì)汶、马来西亚接壤,与泰国、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国隔海(hǎi)相望(wàng)。

      印尼矿产资源非常丰(fēng)富(fù),分布地域广(guǎng)泛,主要矿产品包括锡、铝(lǚ)、镍、铁、铜(tóng)、锡、金、银、煤等。印尼的镍储量和(hé)产(chǎn)量位居世界第一(yī),锡储量和产量居世界第(dì)二,铝土矿的储量和产量在世界排名第六,还是(shì)世界上最大的煤炭生产(chǎn)国和出口国之一(yī)。印尼主要国有矿业公司为安塔(tǎ)公司(Antam)和国有锡业集团公司(sī)(PT Timah Tbk)。

      印(yìn)尼(ní)分31个省、2个特别(bié)行(háng)政区和1个首(shǒu)都(dōu)地区,有(yǒu)396个(gè)县、93个市。首都雅加达(Jakarta)是全国的政治、经济(jì)和文化中心(xīn)。印(yìn)尼是多(duō)民族国家,有300多(duō)个民族和200多(duō)种民族语言,官方语言为印尼语,官方货币为印尼盾。

      印(yìn)尼实行(háng)总统制,总(zǒng)统既是国家元首,也是政府首脑(nǎo),同时掌管三军。总统由全民直选产生,任期5年,可连任一次(cì)。现任(rèn)总统为佐(zuǒ)科·维多多,本届(jiè)内阁于2019年10月(yuè)组建,任期至2024年。人民(mín)协商会(huì)议为印尼(ní)最高权力机关,由人民代表会议(国(guó)会)和地方代表(biǎo)理事会(huì)组(zǔ)成。

      印(yìn)尼与我(wǒ)国于1985年(nián)建交,自(zì)建(jiàn)交以(yǐ)来,两国关系发(fā)展顺利,经(jīng)贸合作不断深化,并于2018年(nián)建(jiàn)立战略伙伴关系。中(zhōng)国是印尼第一大(dà)贸易伙(huǒ)伴、第一(yī)大出口目的国和最大的工(gōng)程承包(bāo)方,印(yìn)尼是中(zhōng)国在东(dōng)盟的第二大投资目的地。双(shuāng)方在“一带一路”倡议下的合作(zuò)不断深入,充分(fèn)利用印尼的矿产(chǎn)资源(yuán)对推进我国(guó)全球矿(kuàng)业(yè)市场布局具(jù)有重要意义。

      二(èr)、关于外商投资(zī)监(jiān)管的(de)法律制度

      近年来(lái),印尼一直在积极吸引外商投资,政府采取了一系列举措,如简(jiǎn)化投资(zī)程序、降低税率、提供投资保障(zhàng)等,以(yǐ)创造(zào)更加良好的(de)投(tóu)资(zī)环境,吸引更(gèng)多的外资涌入。

      目(mù)前,在印尼针对外商(shāng)投资(zī)进行监(jiān)管的法律主要包括《投资法》(2007年第25号法(fǎ)律,经2022年第2号政府条(tiáo)例修订的《创造就(jiù)业(yè)综合(hé)法》修订)以(yǐ)及包(bāo)括《关于投资(zī)业务领(lǐng)域的条例》(2021年2月2日第10号总统(tǒng)令,经(jīng)2021年5月25日第(dì)49号(hào)总统令修订(dìng),以下(xià)简称《投资条例》)在(zài)内(nèi)的一系列(liè)配套实施条例。

      投资协调(diào)委员会(huì)是印尼主管外商(shāng)投资的(de)部门,负责(zé)投资政(zhèng)策的实施(shī)和投资项(xiàng)目的审批。

      1. 投资形式(shì)

      根据《投资法(fǎ)》的规定,除(chú)非法(fǎ)律另(lìng)有规定,外国投资必须通过(guò)在(zài)印(yìn)尼境内设立的有限责任公司进(jìn)行。外国投资(zī)者可以通过在印尼新设公司或(huò)者收购现(xiàn)有公(gōng)司的股权实施投资。
      需(xū)要注意的是,《投资(zī)条例》对外(wài)国投(tóu)资者的(de)投资金额设置(zhì)了最低门(mén)槛,外(wài)国投(tóu)资者只能(néng)在投资价值(zhí)超过100亿印尼(ní)盾(不(bú)包括土地和建(jiàn)筑物价值(zhí))的大型企业中(zhōng)开(kāi)展商业活动。

      2. 投(tóu)资领域

      根据《投资(zī)法》的规定(dìng),除宣(xuān)布禁(jìn)止投资或只能(néng)由(yóu)中央政府开展(zhǎn)活(huó)动的业(yè)务领域外,国内外投资者可自(zì)由(yóu)投资(zī)任何业(yè)务领域。禁止投资领域包括毒品(pǐn)、赌博、珊瑚、化学武器、工业化学品、酒精饮料等行(háng)业;只能由中央政府(fǔ)开展活动的业务领(lǐng)域(yù)包括(kuò)服(fú)务性质的(de)活动(dòng)或在国防和安全(quán)领域内具有战略性质的活动。

      另外,《投(tóu)资条例》附件II列(liè)出了仅(jǐn)对(duì)合作社或本(běn)土(tǔ)中小(xiǎo)微企业开放的106个业务领域,附(fù)件(jiàn)III列(liè)出了只能由国内投资者持股100%或者限制外资持股比例(lì)的37个业务领域。

      除(chú)上述禁止投资领域、只能由中央政府开展(zhǎn)投资的领域以及《投资条例(lì)》附件II和附(fù)件III列出的(de)业(yè)务领(lǐng)域外(wài),外国投资者可自由投资其他业(yè)务领域。

      《投资(zī)条例》附件I列出了246个优先投(tóu)资业(yè)务领(lǐng)域,其中包(bāo)括矿石的加工和精炼。投资优先业务领域的投资者将享(xiǎng)有财政激励和非财政(zhèng)激励。财政激励包(bāo)括税收减免和进口关税豁免,非财政激励包括简化许可证照(zhào)、提供配(pèi)套基础设施(shī)、保障能源和原(yuán)材料供应等(děng)。

      3. 投资者保障

      根据(jù)《投资法》的相关(guān)规定,印尼(ní)政(zhèng)府对任(rèn)何国家按照法律规(guī)定在印尼开(kāi)展投资活动的投资(zī)者给(gěi)予平(píng)等待遇。

      除(chú)法律规定(dìng)外,政府(fǔ)不(bú)会将(jiāng)投资者享有所有权(quán)的资(zī)产进(jìn)行国有化或征收。如果政(zhèng)府采取国有化或征收措施,政府(fǔ)应当(dāng)提供(gòng)补偿,补偿金额根据市场价(jià)格确定。双方就补偿问题(tí)未能(néng)达(dá)成一致的(de),应当通过仲裁解决双方争议。

      投(tóu)资者有(yǒu)权将资本、利润(rùn)、股息、投资清算收入、项(xiàng)目资产出售所得收(shōu)益和其(qí)他收入(rù)以外币形(xíng)式自由汇出。

      4. 投资者义务

      根据《投资法》的相关规定,投资者在印尼实施投资的(de)过程中需要履(lǚ)行(háng)以下义务:
      • 优先雇佣印(yìn)尼籍工人,并(bìng)通(tōng)过(guò)职业培(péi)训提高(gāo)印尼籍工人的(de)能力;

      • 向投资协调委员会(huì)提交投资(zī)活动(dòng)报告;

      • 遵(zūn)守所有法(fǎ)律规定并履行企业社会责任;

      • 尊重投资经营(yíng)活动所在地社(shè)区(qū)的文化(huà)传统;

      • 确保(bǎo)投资(zī)的资金来源(yuán)不违反法律法规的规定;

      • 保持环(huán)境的可持(chí)续性,如投资不可再生自然资源领(lǐng)域,投资(zī)者必须分阶(jiē)段拨款用(yòng)于符合环境标准的场(chǎng)地恢(huī)复。

      5. 投资争端解决

      根据《投资法(fǎ)》的规定,政府(fǔ)与投资者在投资领(lǐng)域发生争议时,双方必须首先协商一致解决,未能(néng)达(dá)成一(yī)致(zhì)的,可以根据法律法规的规定通过仲裁或替代性争议解决方式或者诉诸法院解决。如(rú)果政府与(yǔ)外国投(tóu)资者在(zài)投资(zī)领域发生争议,经双(shuāng)方同意,可(kě)通过国际仲裁的方(fāng)式解决争(zhēng)议。
      中国政府和印尼政(zhèng)府(fǔ)于1994年11月18签署了《关于促进和保(bǎo)护投(tóu)资协定》,该(gāi)协定规定了两种类型的投资争端解决方式:对(duì)于所有投资争议均(jun1)可在(zài)协(xié)商(shāng)无效后,提交(jiāo)接(jiē)受投资(zī)的(de)缔约方(fāng)的(de)有(yǒu)管(guǎn)辖权的法院通过诉讼方式解(jiě)决;对于因(yīn)征收补偿款额发生的争议,在(zài)协(xié)商无效后,双方可将争议(yì)提交专设仲裁(cái)庭(tíng)解(jiě)决,前提是双方尚未(wèi)将(jiāng)此类争议提交诉讼解(jiě)决(jué)。

      6. 反垄断审查

      根(gēn)据(jù)印(yìn)尼商业竞(jìng)争监督委员会2023年(nián)出台的第3号条例《关于评估可能导致垄断行为和(hé)/或不公平商业竞争的股份和/或(huò)资产的合并(bìng)、整合或收购的(de)条例》的相关规定,如外国(guó)投资者拟(nǐ)收购印(yìn)尼企业,在股(gǔ)权收购交易同时满足以(yǐ)下四项条件(jiàn)的(de)情况(kuàng)下,应当在交易完成交割后(hòu)的30个工作日内通知印(yìn)尼商业(yè)竞争监(jiān)督(dū)委员会:
      • 交易参与方在(zài)交易日前一(yī)年的资产总值超过2.5万亿印尼盾,或者交易(yì)参与方在交易日前一年在印(yìn)尼产(chǎn)生(shēng)的营业额超(chāo)过5万亿印尼盾。特殊情况下,如交易主体均从(cóng)事银行业务,交易参与方(fāng)在(zài)交易日前(qián)一(yī)年的(de)资产总(zǒng)值需超过20万亿(yì)印尼盾;

      • 交易(yì)导致目标公司(sī)控制(zhì)权变更;

      • 交易不属于关联公司之间的交易;

      • 交易参与方在印尼直接或间接拥有资产和/或开展销(xiāo)售。

      三、关(guān)于公司治理的法律制度

      在(zài)印(yìn)尼(ní)进行外商投资必须以有限责任公司的形(xíng)式设立法律(lǜ)实体。有限责任公司的(de)设立、股(gǔ)东权利、公司治理、解散清算等内容主要由《有(yǒu)限责任公司(sī)法》(2007年第40号法律,经2022年第2号政府(fǔ)条(tiáo)例修订的《创造(zào)就业综(zōng)合(hé)法(fǎ)》修订)进(jìn)行规(guī)范。

      根据《有限责任公司法》的(de)相关规定,有限责任(rèn)公(gōng)司必须拥(yōng)有至少两名股东,如公司成立后股东人数减少至不足2人,则公司现有股东应(yīng)在股东人数减少之日起6个(gè)月内通过股(gǔ)权转让或发行新股的方式引入新股东,否则现有股东需要(yào)对公司的全部债务承担连带责任。此外,需要注意(yì)的(de)是,印尼《投(tóu)资法》明确禁止外国投(tóu)资者与国内投资者之间(jiān)的股权代持行为,股权代(dài)持协议将被认(rèn)定无效。

      《有限(xiàn)责任公司法》未规定公司最低(dī)注册资(zī)本(běn),但是,根据(jù)投资协调委员会出台的《基于(yú)风险的商业许可服务和资本投资便利的指南和程序》(2021年第4号条(tiáo)例),外商投(tóu)资公司的发行和(hé)实(shí)收(shōu)资(zī)本(běn)不(bú)得低于100亿(yì)印尼盾(约(yuē)合470万人民币)。根据(jù)《有限责任(rèn)公司法》规定,公司设立时的初(chū)始注册(cè)资本(běn)的实(shí)缴比(bǐ)例不得低于25%,后续增加的注册资本必须全额缴足。

      有限(xiàn)责(zé)任公司的权力机构包(bāo)括股东(dōng)会、董事会和(hé)监事(shì)会。

      股东会分为(wéi)年(nián)度股(gǔ)东会和临时股东会。年度股东会应当在每个会计年度结(jié)束(shù)后的6个月内召开,临时股东会可根据公司利益(yì)的(de)需要(yào)随时召开。《有限(xiàn)责任公司(sī)法》针对(duì)不同的(de)股东会决议事项设(shè)置了不(bú)同的(de)法定出(chū)席人数(shù)和表决比例,例如,增资(zī)决议的法定(dìng)出席人数和(hé)表决比(bǐ)例均为1/2、修改公司章程决议的法定出席人数和表(biǎo)决比例均(jun1)为(wéi)2/3、合并(bìng)、分立(lì)、解散和清算等决议事项的法定出席人(rén)数和(hé)表决比例(lì)均为3/4。

      董(dǒng)事会负责管理(lǐ)公(gōng)司(sī),董事会成员由股(gǔ)东(dōng)会任命(mìng),人(rén)数至少为1人。监事会负责监督公司和向董事会提出(chū)建(jiàn)议,监事会由1名以上成(chéng)员组成(chéng)。

      四(sì)、关于矿产资源管理的主要法(fǎ)律制度

      印尼(ní)的(de)矿产资源管理制度将矿产资源分为两大类:一是石油与天然气,二是矿产与煤炭。矿产是指石油、天然气(qì)、煤炭以外的矿产(chǎn),包括金属、非(fēi)金属和岩石。

      印尼能源(yuán)和矿产(chǎn)资源部(以下(xià)简称“能(néng)矿部”)是印尼的矿业主管部(bù)门。能矿(kuàng)部下设矿产煤炭总局负(fù)责石油天然(rán)气以(yǐ)外的矿产资源的管理。

      印尼的矿产和煤炭管理制度由法律、政(zhèng)府条例、能矿部长条例以及矿产(chǎn)煤炭总局局长条例(lì)等组成,主要法律法规(guī)如下(xià):

      层级

      规范(fàn)名(míng)称(chēng)

      法(fǎ)律

      • 《矿产(chǎn)和煤炭矿业(yè)法》(2009年1月12日(rì)第4号法律,经2020年6月(yuè)10日第3号法(fǎ)律修订(dìng))

      政(zhèng)府

      条例

      • 《关(guān)于矿区的政府(fǔ)条(tiáo)例》(2023年5月5日第25号政府条例)

      • 《关于开展矿产和煤炭开(kāi)采业务的政府条例(lì)》(2021年(nián)9月(yuè)9日(rì)第96号政(zhèng)府条例)

      • 《关于复垦和(hé)闭坑的政府条例(lì)》(2010年12月20日第78号政府(fǔ)条例)

      • 《关(guān)于矿(kuàng)产和煤炭业(yè)务管理的开发和监督的政府条(tiáo)例》(2010年7月5日(rì)第55号(hào)政府条(tiáo)例)

      • 《关于非税(shuì)国家收入的类型(xíng)和费率的政府条例》(2022年8月(yuè)15日第26号政府条(tiáo)例)

      能矿(kuàng)部长条例及决(jué)定

      • 《关于授予(yǔ)矿区、许可和报告矿产和煤炭(tàn)开采业务活动的程序的能矿(kuàng)部长条(tiáo)例(lì)》(2020年第7号(hào)条例,经2021年第16号条例修订)

      • 《关(guān)于矿产和煤炭开采的(de)能(néng)矿部长(zhǎng)条例》(2018年(nián)第25号能矿部长条例,经2018年(nián)第50号能矿部长条例、2019年第11号(hào)能矿部长条(tiáo)例和(hé)2020年第(dì)17号能矿部条例修订)

      • 《关于向(xiàng)投资(zī)协调委员会负责(zé)人授权在实施一站式综合服务(wù)的框架内授予(yǔ)矿产和(hé)煤炭开采部(bù)门(mén)许可证的能矿部长(zhǎng)条例》(2020年12月28日第19号能矿部(bù)长条例)

      • 《关(guān)于满足国内煤炭市场需(xū)求的决(jué)定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号(hào)能(néng)矿部长决定)




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